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Ciencia y TecnologíaFecha de emisión: 31 de diciembre de 1969

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Ciencia y Tecnología

En 2003, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (MEST) pidió
Poder Ciudadano (PC), capítulo nacional de TI en Argentina, para ayudar en la contratación
proceso de más de tres millones de libros de texto. Los libros de texto eran
se distribuirá a todas las provincias, beneficiando a casi dos millones de estudiantes. La solicitud
se debió a las quejas sobre el proceso de selección en la fase inicial de
la compra de libros de texto. Se firmó un acuerdo posteriormente entre MEST
y el PC para introducir medidas de transparencia, incluyendo debates abiertos sobre
términos de referencia, el conflicto de las directrices de interés y la firma de un control de integridad
Pacto.
Contexto
Sistema educativo de Argentina está marcada por grandes desigualdades que perjudican
afectan el acceso y la calidad de la escolarización de los niños y niñas.
La publicación y distribución de libros de texto es en gran parte no regulado. Hay
hay libros de texto estándar, obligatorios en cualquier nivel de la educación, ya sea a nivel nacional
o provincial. Los centros tienen libertad para seleccionar los libros de texto utilizados en sus clases
siempre y cuando están en línea con los planes de estudio. Así, los altos niveles de discrecionalidad
existe para los funcionarios y educadores en su selección de libros de texto. Además,
hay una grave falta de información acerca de que las escuelas libros realmente utiliza.
En 2002, MEST no había realizado ninguna compra nacional de libros de texto en menos
menos de 15 años. Esto implica que el ministerio no tenía una política pública con respecto a
la deficiente prestación de los textos escolares, sobre todo a las escuelas menos favorecidas
que no podían permitirse el lujo de conseguir los libros por su cuenta.
El Régimen General de Adquisiciones (Régimen General de Contrataciones del Estado)
establece licitación pública como el único proceso legal para toda la contratación pública.
Sin embargo, la compra de libros de texto es una excepción porque los libros son
seleccionados en base a plan de estudios y requisitos académicos y por lo tanto la
proceso de adquisición no puede ser totalmente abierta. Lo mismo se aplica cuando el ministerio
adquiere bienes con el apoyo financiero de agencias de crédito como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). De mayor escala de las compras son MEST
por lo tanto, con frecuencia realiza a través de compra directa.
Los contratos de préstamo que regulan la compra de libros de texto contienen su propia
disposiciones. A pesar de los acuerdos tienden a reconocer el valor de la pública
los principios de contratación, tales como, la eficiencia, la competencia y la transparencia de la
la vulnerabilidad en ellos es mayor porque los niveles de discrecionalidad que autoriza son
mayor que en los procesos competitivos, de licitación pública.
El presente estudio explica por qué la compra a gran escala de libros de texto a cabo
por el MEST en 2002 falló y cómo cambió después de la PC se involucró
en el período 2003-2004 a través de la implementación de tres herramientas destinadas a garantizar
un nivel de igualdad de condiciones para todas las casas editoriales. También proporciona un análisis
en retrospectiva, llevada a cabo a través de grupos de discusión con los funcionarios de MEST
y las editoriales en 2005.
El proyecto y sus resultados
En 2002, el MEST en marcha un proceso para adquirir los textos escolares de primaria
la educación (Enseñanza General Básica) y educación secundaria (nivel
Polimodal) en las escuelas públicas de Buenos Aires y las provincias. Más de tres
millones de libros que se compran y distribuyen a 1,815,000 estudiantes en
una iniciativa financiada por el BID en el marco del Sub-programa de Becas
para la Retención Escolar. El acuerdo por el que se concedió el préstamo establecido
MEST como único ejecutor del préstamo y declaró su ejecución sería
suspendido en el caso de cualquier problema durante el proceso de compra.
El método de contratación utilizado fue la compra directa. Un Comité Consultivo Nacional
(Comisión Asesora Nacional - CAN), que consta de 19 expertos en educación
nombrado por MEST, llevó a cabo una pre-selección de los libros de texto en el
base de su idoneidad para los planes de estudio. A continuación, presentó sus recomendaciones
a los Comités Provinciales de Asesoramiento (Comisión Asesora Provincial -
PAC), que fueron a hacer la selección final.
Mientras que la CAN estaba en el proceso de hacer su selección, un número de editores
expresaron sus objeciones a los criterios de evaluación, denunció los conflictos de
interés entre los expertos que participan y otras irregularidades.
Por último, se pidió formalmente que el proceso de compra se detuvo. La
Ministro suspende la aprobación definitiva del pre-seleccionados los libros de texto hasta que el BID
Comité de Adquisiciones emitió un dictamen. El comité concluyó: "El
proceso se ha mezclado dos elementos: el plan de estudios y la selección académica en el
una mano, y el método de adquisición directa por el otro mediante la solicitud de publicación
las empresas a presentar los libros de texto y sus respectivos precios a pesar de la
hecho de que los precios no fueron incluidos como la selección y / o criterios de evaluación. "
El BID recomienda que el proceso sea anulado.
En septiembre de 2003, el MEST comenzó el proceso de nuevo haber solicitado PC para ayudar a
garantizar la transparencia del proceso. El importe total de la compra fue de
42 millones de pesos (EE.UU. $ 14,5 millones en el momento), de los cuales 37 millones de pesos se originaron
de un préstamo del BID y 5 millones de pesos del MEST.
De acuerdo con la decisión del BID, la etapa de selección académica, plan de estudios de
el proceso fue separado de la compra y entrega de libros de texto. Un Memorando de
de entendimiento fue firmado entre el PC y MEST en el que
ambas partes se comprometieron a crear un clima de transparencia en la selección de libros de texto.
Tres órganos de coordinación de los principales editores, Editoriales Cámara, Cámara
Argentina del Libro y la Cámara Argentina de Publicationes, financió el proyecto
que introdujo tres herramientas principales: un pacto de integridad, seguido por dos del público
debates con los editores y un sistema para gestionar los posibles conflictos de intereses
entre los miembros de la CAN.
El Pacto de Integridad (IP)
El 10 de octubre de 2003, las empresas editoriales MEST y 48 firmaron un IP que
nuevas reglas del juego establecidas con el fin de eliminar cualquier incentivo o
oportunidades para el soborno en el proceso de contratación pública.
La propiedad intelectual está dirigida a dar credibilidad al proceso ante los ojos de la opinión pública mediante la creación de confianza entre los licitantes y el gobierno, para desalentar las prácticas corruptas por parte de los licitantes asegurar que otros no también las llevan a cabo, y mediante la reducción de la discrecionalidad de los funcionarios públicos
responsable de las decisiones relacionadas con los procesos de contratación pública. En general,
la IP ayuda a crear una igualdad de condiciones e introduce transparencia
el proceso. Pactos de Integridad han sido desarrollados por TI desde el 1995 y tiene
ha implementado con éxito en varios países.

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